摘要：海绵城市建设任务多样、涉及到对象多、建设条件差异较大，需统筹协调建筑、道路、给排水、景观等多个专业，同时结合城市规划、建设、管理的每个环节，在规划、设计、施工、竣工验收等各个阶段中融合推进...

海绵城市建设任务多样、涉及到对象多、建设条件差异较大，需统筹协调建筑、道路、给排水、景观等多个专业，同时结合城市规划、建设、管理的每个环节，在规划、设计、施工、竣工验收等各个阶段中融合推进。这不仅要有完善的技术标准给予支持，更加需要有效的管理方式保障落实。

传统管理困境

在现行管理体制下，城市层面的海绵城市管理主要面临着下列困境：

一是信息不通畅。通过建立海绵城市领导小组、设定市区两级海绵办、建立法制化长效机制、开展任务分工和实绩考评等方式，在一定程度上破解了部门条块分割的难题。但是海绵城市建设涉及到部门多，沟通成本大的问题仍然存在，特别是建设项目信息的同步、环境监测数据的共享等多个方面。各个部门受限于自身数据平台数据，产生“信息孤岛”，各自为政，把落实海绵城市理解成源头设施的建设或分散问题的解决而未注重城市综合问题的梳理和把握，管理呈现出碎片化。

二是评估工具缺失。为掌握海绵城市建设效果，定期进行绩效评价工作是非常有必要的。但是海绵城市绩效评估并未有专业的评估工具，政府缺少专业人员，委托评估可能会有成本高、周期长等问题，无法满足决策支持需求。而另一方面，评估对环境监测数据、地理空间数据等需求大，不论是新开展监测与勘察或是既有数据收集整理，依据现有机制难以达到长期、高效、经济的数据更新与保存。

三是公众交互少。目前我国海绵城市建设以政府引领为主导。为鼓励全社会一同参与，加强共建、共享，通过媒体宣传教育、激励奖励政策、专业技术培训等多种途径引导社会公众、企业了解并参与海绵城市建设，取得了一定成效。但海绵城市是多学科、多领域交叉产物，所以其建设需要政府、企业、科研机构、市民等多元主体参与进行协同治理。深圳市目前还没有产生海绵城市专门的宣传窗口，公众、企业等社会主体参与途径少，没有专业、系统的学习交流平台，也没有有关情况的沟通反馈渠道。

智慧海绵系统目标

智慧海绵城市是智慧城市（Smartcity）的重要组成部分，通过借助物联网、大数据、云计算等为核心的现代化信息技术来感知、监测、分析和整合各项城市信息，进而对海绵城市所涉及到的社会服务资源、社会经济与综合管理进行全面统筹、有效分配和充分利用，提升管理运作效率。

智慧海绵系统以提升海绵城市建设管理工作效率和海绵城市精细化管理水平为宗旨，相结合深圳市海绵城市管理机制及现状困境，致力实现“全过程监管、一张图管理、多业务协同、全社会参与”四大目标，为海绵城市建设过程与后期运营考核业务管理提供有效支撑。

（1）全过程监管：实现全市、区各级海绵办、市直部门、区相关各部门对深圳市海绵城市建设全过程的电子化实时监督管理，包含政府年度任务制定、过程跟踪及实绩考评全过程，以及建设项目入库、过程管理及专家认定全过程。

（2）一张图管理：基于空间地理位置信息进行海绵达标片区、建设项目等进行全方位管理和展示。

（3）多业务协同：包含全市总览、项目统筹管理、项目督查管理、项目模型评估、部门日常业务管理、绩效考核管理、公众参与互动、海绵学院以及个人工作台等。

（4）全社会参与：针对重点示范项目进行海绵建设建模分析，应用全市、行政分区（汇水分区）、项目各层级的海绵信息，建立与公众的交互式海绵知识普及；应用已发布的有关海绵政策资料、海绵活动讲座资料等，搭建行业专家与专业技术人员的知识库，实现互动问答交流学习。

国内其他城市海绵城市智慧化建设情况

国内对智慧海绵系统的研究与探讨主要体现在智慧化在海绵城市规划建设、运行管理、绩效评价3个环节的应用。

绝大多数城市的智慧海绵系统主要运用于监测、绩效评估和成果展示，如深圳市光明区、上海世博园区、厦门市、萍乡市西门片区、镇江市、西宁市等。

部分城市智慧海绵系统还结合城市管理的需求，增加了业务管理模块，如北京市建立了为北京市海绵城市常设管理部门服务的海绵城市智慧管控体系。其智慧管控以支撑年度任务达标为首要目标，根据信息采集、分析处理、业务应用3个部分，实现海绵城市资产及信息管理、绩效评估、计划制定和运维管理等4个主要功能。池州市也开展了结合监测、预警、信息共享、设施管理、绩效评估为一体的智慧化海绵城市建设路径探讨。